保障农村饮用水安全，推进城乡供水一体化

在新冠疫情肆掠全国的情况下，中央仍于2020年2月5日如期颁布2020年1号文件:《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，国家对农村发展建设重视程度可见一斑。

作为1号文件5大组成部分之一，“对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板”就“保障农村饮用水安全，助力全面建成小康社会，推进城乡供水一体化”方面提出明确要求：全面完成农村饮用水安全巩固提升工程任务。统筹布局农村饮用水基础设施建设，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。

根据全国第三次农业普查数据，2017年全国共有行政村603686 个，常住人口约5.77亿，预测2020年仍有近5亿，根据《全国城乡环境卫生整洁行动（2015-2020年）》统计数据，即使经济发达的广东省，截至2017年仍保留有19739个行政村，可见农村的发展建设任务仍然繁重，尤其是基础设施方面，而如何提质供水设施，保障供水安全，推进城乡一体化，将是全面建设小康社会关键的一环。

目前农村供水水源主要是市政集中供水和农村分散供水两种模式，其中农村分散供水水源，主要有水库水、山泉水、地下水等几种形式。

以广州市增城区某镇为例，该镇下辖36个行政村，人口约7.8万人，其中供水水源情况如下：6个村由市政集中供水，占比16.7%，其余采用分散供水，其中14个村采用山泉水，占比38.9%；5个村采用机井地下水，占比13.9%；11个村同时采用市政供水、山泉水或地下水，占比30.5%。

近年来随着气候变化，冬、春季降雨不均匀情况加剧，山泉水季节性枯竭，地下水水位逐年下降，采用分散供水的行政村出现季节性缺水，最长达5个月，供水水量保障率低。

相比江、河等供水水源，水库水、山泉水、地下水经天然过滤，水质在浊度、色度方面相对更好，同时由于资金相对短缺，农村分散供水在处理端大多采用沉淀+消毒的简单措施。

以该镇为例，该镇农村分散供水采用简单沉淀-消毒工艺，因供水设施分布点多面广，村级管理维护难以到位，工程消毒、检测、监测都难以落到实处。因处理工艺过于简单，且没有进水、出水水质监测，分散供水很难满足《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）106项指标要求，更加无法满足突发的环境污染或传染病疫情下的应急水处理要求，供水水质安全难以保证。

供水管网系统主要涉及管网布置形式、覆盖率、供水水压、管材、水表以及消防供水等问题。

（1）针对管网布置形式

出于节省投资考虑，农村通常采取枝状管网形式，以该镇为例，36个村的管网均采用枝状供水形式，供水可靠性和安全性较差，管网故障会导致大面积的停水，另外管网末端水流动性差，水质容易变坏。

（2）针对管网覆盖率

目前大部分乡村都实现了管网供水，以该镇为例，34个村已覆盖完整供水管网，占比94.4%，2个村未覆盖供水管网，占比5.6%。

（3）针对供水水压

供水水压均衡性较差，以该镇为例，多采用高位水池供水，受距离、地势、用水量等多方面因素影响，接近高位水池，地势低的用户水压过高，而远离高位水池，地势较高且较高楼层的用户水压不够，总体来说水压均衡性较差。

（4）针对管网管材

以U-PVC管或预应力混凝土管管材为主，以该镇为例，34个已覆盖管网的农村中，33个村采用U-PVC管材，1个村采用混凝土管管材，其中U-PVC管具有使用年限短，易老化，抗压能力差的缺点，供水可靠性和安全性难以保障。

（5）针对抄表到户

抄表到户尚未普及，以该镇为例，17个村已抄表到户，占比47.2%；3个村部分抄表到户，占比8.3%；16个村未抄表到户，占比44.5%。

（6）针对消防供水

市政集中供水的供水水量及水压考虑了消防需求，分散供水的，采用村内鱼塘等天然水源作为消防水源，取水不便，且旱季时的消防水量难以保证。

从保障供水安全，实现城乡供水一体化角度出发，按“市政集中供水，现状水源及处理设施作为备用水源及应急供水”的思路进行改造。

对远离市政管网，现有市政水量或水压无法保证，近期无法集中供水而仍需分散供水时，应按《生活饮用水卫生标准》的要求，对供水水源及处理设施进行提质改造，包括：①水源水量保障率评估及备用水源的选取；②针对水源水质，完善处理设施及出水水质在线监测设施，确保全部指标达标。

首先，农村供水管网按环状或环枝状相结合的形式进行改造，提高供水可靠性，保障水量、水压。

其次，按抄表到户要求，改造用户供水计量系统，推行阶梯收费，提倡节水。

再者，保障消防用水水压和水量，针对市政集中供水的，按消防相关要求复核市政供水水量及水压，针对分散供水的，应建设消防水池，同时现有天然水源作为备用，以确保农村水消防安全。

从保障供水安全角度出发，给水系统使用的管材、管件和辅助材料必须符合国家相关标准，提倡使用优质供水管材。其中：埋地给水管道应具有耐腐蚀性和能承受相应地面荷载的能力；管径≥DN100mm时建议采用球墨铸铁管、钢管，按相应规定做好管道防腐，管径＜DN100mm时建议采用钢塑复合管。

农村供水安全问题，直接关系到农民群众身体健康和生命安全。保障农村饮用水安全，推进城乡供水一体化刻不容缓，这是提高农村供水保障水平、助力全面建成小康社会的重要举措。不同城市、不同地区均需根据地区实际情况，探索适宜的农村饮用水安全保障措施，确保农村饮用水长期安全稳定。